15年心系公安法制建设,殚精竭虑,没有过一念旁骛。15年潜心公安法律研究,认真严谨,没有过一次差错。15年坚守公安法制岗位,志虑忠纯,没有过一丝动摇。15年里,他填补了滨城公安法制工作的多项空白,用法律的情怀,捍卫看得见的公平正义。他就是滨州市公安局滨城分局法制大队大队长程建兴。

和公安机关的其他警种相比,程建兴所从事的公安法制工作并不为群众所熟知,法制民警的工作中没有刀光剑影,没有惊心动魄,他们的武器只有法律,用法律智慧攻难关,用法律思维判是非,用法律逻辑断公平,才是他们的职责。程建兴正是这样一群公安法制人中的佼佼者。

1999年大学毕业后,程建兴便被选调到滨城分局工作,多年的工作实践经验,加上对法律精准的钻研,使他成为了滨城分局公认的“法律全书”“法制专家”。参加工作以来,程建兴先后被评为全市执法质量先进个人、优秀公务员和全省公安机关优秀法制大队长,并多次荣立个人三等功,2016年度被授予个人二等功,2019年获评首届“滨州最美警察”。

干中学,学中练,工学结合,做法治精神的倡导者

对公安事业的热爱、对法律知识的渴求、持之以恒的学习,使程建兴这个毕业于师范院校、非法律专业的“门外汉”,逐渐成为了滨城分局的法律权威和法制工作的行家里手。

程建兴注重“法制型警队”建设,采取个人自学与集中学习相结合的方式,带动身边的民警学习,坚持每周一案、每月一讲、每季一评“三个一”执法培训制度,每周组织典型案例讨论,每月专题讲评,每季度汇总,干中学,学中练,工学结合,实现双赢。

同时,程建兴强化岗位练兵,依托滨城分局ECT能力提升工程,分警种、分专业组织短、平、快的专题培训,将法律学习制度列为对各执法办案单位监督检查的重要内容,定期开展检查、组织法律知识考试,测评学习情况,引导民警树立自觉学法、用法、守法的理念和意识。在他的带动下,全体民警规范执法意识明显增强,执法水平不断提升。在今年市局组织的基本法律知识考试中,分局取得了第一名的好成绩。

自主研发多功能APP,做法制创新的领航者

近年来,随着执法环境的不断变化,执法形势也日趋复杂,面对新形势、新挑战,程建兴坚持走制度创新的路子,针对执法考评和日常工作中发现的执法疑点难点问题,不断完善各项执法工作制度,将执法问题关进制度的笼子里,让民警按照制度要求,规范、公正执法。

根据办案区“四个一律”的要求,程建兴努力推行案件审核与录像审核同步制度,“倒逼”民警规范询问程序,切实加强对办案区的管理。为解决民警法律学习上不愿学、不想学、没时间学、集中测试难等问题,程建兴还自主研发了集教育、管理、警示、提醒、服务和学习、考试、查询、互动等功能于一体的“法律直通车”APP,实现随时随地查询,碎片化、定制性学习,网络化考试。

同时,为进一步提高民警办案数量、质量和效率,程建兴联合分局政工部门推出了“量质效能”积分考评管理制度,一案一考,积分到人,每月一考核,每月一通报,全局排名,奖励优秀,并在分局主页设立光荣榜,张榜公示,有效地调动了民警工作积极性,提升了执法办案质效,实现了多办案、快办案、办好案。 

针对法制员工作量大、审核任务重的特点,程建兴推行法制员考评制度,为法制员公平竞争提供了一个平台,促进法制员以有为争有位,增强了法制员审核案件的积极性,促进了案件质量的提升。

推行行政案件审核“四个一”和刑事案件审核“两统一”制度,做法律公正的守护者

法制大队是公安执法工作的窗口,从这个窗口可以窥见全局的执法质量和水平。

担任法制大队长以来,程建兴团结带领全队民警紧紧围绕公安执法质量这一生命线,实行“网上受案、网上审批、网上监督、网上考评”,尤其是今年省厅推行执法闭环系统以来,他带领大队民警提前筹划,并配备必要的微机、高拍仪、高扫仪、彩色打印机等设备,对受立案工作进一步作了要求,规定及时受案,24小时内立案、案件材料24小时上传。

在案件审核把关中,程建兴推行行政案件审核“四个一”和刑事案件审核“两统一”制度,从受案、传唤、处罚、法律文书制作等各个环节进行全面的审查监督,对一些事实不清、证据不足,无法形成证据链的案件坚决退回补充,严把程序关、证据关、定性关、适用法律条文关、处罚关,做到了所处理的每一人每一案都事实清楚,证据充分,程序合法,量罚适当,最大限度地维护社会公平正义。

2013年以来,滨城分局法制大队共审核评查案件6000起,移送起诉1500余起2500余人,行政处罚3000余起5500余人,没有发生行政复议被变更、撤销和行政诉讼败诉案件,群众对公安机关执法满意度明显提升。