梳理滨州过去五年的成绩单,有这样几项工作赫然在列:

2012年,在全省率先实现法律顾问全覆盖;提出“四型五网六队”的社会治理创新机制。

2013年,历史上首次荣获“全国综治优秀市”,瞄准“长安杯”,开展平安大创建,打造平安滨州升级版。

2014年起,实行重大事项社会稳定风险评估;实现“10万探头保平安”的目标;全面推进法治滨州建设,推动领导干部“四述同步”;打造政法系统“五星级服务窗口”。

2015年,开展法治滨州创建活动,实行法治创建考核并纳入科学发展观考核,法治文化公园实现全覆盖。

2016年,出台《全力服务和保障滨州市“十三五”规划实施的意见》,提出2016年底全市接入监控探头15万个的目标……

回首过去五年,滨州社会治安综合治理工作一步一个脚印,政法综治战线以对全市380万市民的平安和正义高度负责的精神,努力维护着社会稳定、人民的平安和正义,实现了群众安全感满意度和正义感满意度持续高位运行。

“经济社会发展到哪里政法工作就保障到哪里,经济社会发展的重点是什么政法工作就重点服务什么”

今年6月12日,由市法学会、市律师协会主办的“2016防范化解金融风险法律服务研讨会”举行。来自法院、仲裁、金融、律师等部门行业的专家学者50余人,围绕着如何法治化、专业化防范化解金融风险展开研讨。

而回看过去五年,“经济社会发展到哪里政法工作就保障到哪里,经济社会发展的重点是什么政法工作就重点服务什么”,这句话是市委常委、秘书长、政法委书记胡炳山走到哪里都反复要求和强调的,更是全市政法综治战线始终在践行的。

2012年,正值高新区、滨州经济技术开发区、北海经济开发区大建设、大开发之际,市委政法委提出扎实开展“主动维稳能动司法营造良好法治环境”主题实践活动,主要领导亲自带队,组织市政法部门主要负责人到三个开发区现场办公,集中解决突出问题,收到良好效果。随后,市委政法委以及市直政法部门、各县区政法委都出台相关制度,要求服务中心工作制度化、常态化,并面向社会公开。

坚持什么问题突出就重点解决什么问题,哪里问题突出就重点整治哪里,对16类重点区域(行业)开展了集中整治。2012年起至今,已连续五年开展了城区建筑装卸和土方管理市场“百日”集中整治行动,对欺行霸市、敲诈勒索、强迫交易、强装强卸等问题进行了拉网式排查。

为从源头上治理矛盾纠纷,保持社会和谐稳定,为经济发展创造良好环境,2013年,我市开始推行重大事项社会稳定风险评估机制, 作为矛盾纠纷化解的前置点,注重加强不稳定因素源头预防,积极推进稳评“进村居、入社区”。

政法工作也是民生工程。2012年至今,我市以“五个一”建设为载体,全面升级基层综治维稳为民服务中心、基层法庭、派驻检察室、派出所、司法所软硬件建设。

2014年起,又在全市部署开展“五星级服务窗口”创建活动,“软硬”双提升,着力打造优质高效的便民服务窗口,打通政法机关联系服务群众的“最后一公里”。

以百姓平安为目标,首获“全国综治优秀市”,瞄准“长安杯”,打造平安滨州升级版

过去五年中,有一个时间节点尤为重要。

在2013年6月召开的深化平安中国建设工作会议上,滨州市荣获了2009至2012年度全国社会管理综合治理优秀市荣誉称号。

当年,全国评选新增10个全国综治优秀市,滨州市是其中之一;山东省新增1个全国综治优秀市,滨州市是惟一一个。这也是滨州首次获此殊荣。

7月份,我市又紧接着召开了全市政法综治工作会议,会议提出,获得“全国综治优秀市”只是阶段性胜利,下一步,要瞄准“长安杯”,努力打造平安滨州升级版。

平安是福,是老百姓安居乐业的保障。平安的获得,源自我市在社会治理创新上打造了具有滨州特色的治理机制。

2012年,我市提出了“四型五网六队”社会治理创新机制, 即,平安型、服务型、现代型、共建型“四型”社区,以动态视频监控系统为核心的天网工程、以综治维稳为民服务中心为核心的地网工程、以人民调解组织为核心的人网工程、以法律顾问全覆盖为核心的法网工程和以政法信息网络为核心的数网工程,物业、保安、环卫、公交出租、社区巡逻、治安志愿者六支队伍建设,实现党委纵览全局,政府负责实施,社会各方协同,公众广泛参与,目前全市已经形成了“四型合一、强本固基,五网恢恢、疏而不漏,六队齐抓、携手创安”的格局。

目前,全市“四型”社区总数达347个,占全市656个城乡社区总数的52.9%。

到2014年,我市已经实现“10万探头保平安”的目标。设定了每平方公里16个探头和每万人400个探头的新标准,到今年底,全市视频监控探头将达到15万个。

目前, 市级建立了道路交通事故人民调解委员会、经营性纠纷人民调解委员会、医患纠纷人民调解委员会等专业性、行业性调解组织。全市共建立矛盾纠纷调解组织6450个,配备调解员21000余名,在排查化解矛盾纠纷方面取得了显著成效。目前,全市六支队伍总人数10万余人,提供各类治安信息1万余条,提供破案线索1400余条。在“四型五网六队”的基础上,瞄准直接影响群众安全感的刑事案件,创新开展“三化两无”工作,通过推进社区化、网格化、信息化“三化”建设,打造无命案乡镇、无刑事案件村居。

2015年,无命案乡镇(街道)、无刑事案件村居(社区)均达到80%以上,博兴县、北海经济开发区实现命案零发生。

以法治为引领,积极引入第三方,制度化法治化维护人民群众的合法利益表达

法治化是社会治安综合治理遵循的原则和方向。过去五年的社会治安综合治理工作中,我市以法治为引领,积极引入第三方,制度化法治化维护人民群众的合法利益表达。

根据全面推进依法治市的要求,2015年,市委、市政府印发《关于调整法治滨州建设领导小组的通知》,领导小组办公室由司法局调整到市委政法委,具体承担法治滨州建设的统筹规划、协调调度、督导检查等日常工作,为推进以法治化为引领的社会治安综合治理创造良好基础条件。

紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,将“全面推进依法治市”纳入了全市科学发展综合考核指标体系。

市委政法委积极推动,在全省率先建立领导班子和领导干部述法制度,实现“述职述廉述德述法”四述同步,对领导班子和领导干部尊法学法守法用法有了明确的、可操作的考核依据和标准。

在载体建设上,2015年,全市每个县区都建成了至少一处法治文化公园。

在涉法涉诉信访改革工作中,市委政法委坚持顶层设计与基层探索相结合,依法把好“入口、消化、出口”三道关口,认真贯彻“诉访分离、纠错、终结”三项机制,自觉用法治思维谋划改革,用法治方式破解难题,坚定不移地在法治轨道上推进涉法涉诉信访改革,取得了显著成效。

探索建立当事人评案工作机制,研发当事人评案系统,在基层庭所队室设立评案终端,对基层政法部门办结的案件,全部纳入当事人评案系统管理,进行“背靠背”评议。近年来,先后开展案件评查400余起,收到了良好效果。

创新法学理论研究指导,市县两级法学会成社会治安综合治理“智囊”

法治化治理,离不开法学理论研究指导,为此,我市成立了市法学会。

为将法学研究推向基层,服务基层,市法学会着重推进县级法学会建设。在市委政法委积极协调下,2012年,滨州市7个县区全部成立县级法学会,2013年市法学会设立了刑事、行政、民事、商事四个专项研究会。自2013年起,市县两级法学会每年组织一次法治滨州建设论坛,每年编印一本优秀论文汇编——《崇法厚德》,每年开展一次“好新闻、好报告、好信息、好论文”评选。今年,市法学会主办《法学研究》期刊,集中刊发法学研究动态和成果,为广大会员提供了学习交流平台。

实践证明,市县两级法学会在围绕服务大局、法治政府建设、社会治理创新等难点热点问题上发挥了重要作用。几年来,先后针对规范民间借贷、营造一流营商环境、应对区域性信贷危机、行政机关负责人出庭应诉等课题组织了12次专题调研,形成研究成果30余篇,先后6次得到市委领导批示。

此外,市县两级会员利用“第三方”特点,在社会稳定风险评估、案件评查、村“两委”换届、“法律顾问全覆盖”工程等方面发挥了积极作用。

（记者 罗军 通讯员 刘国杰 张芳)

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